소개

2019년 1월 14일부터, 포괄적·점진적 환태평양경제동반자협정(CPTPP) 베트남에서 발효되었습니다. CPTPP를 “차세대” 자유무역협정으로 만드는 가장 중요한 차별점은 소위 네거티브 리스트(negative-list) 방식의 적용일 것입니다.

CPTPP가 발효된 지 5년 차에 접어든 지금, 우리는 특히 베트남의 시장 개방과 관련하여 이러한 구분을 명확히 평가할 수 있을 만큼 충분한 시각과 경험을 축적했습니다.

네거티브 리스트 방식

네거티브 리스트 방식에 따라 외국인 투자자는 다음에 접근할 권리를 가져야 합니다: 전체 국내 기업인 것처럼 취급되는 부문, 제외 제한 목록(네거티브 리스트)에 포함된 사항의 경우. CPTPP에서는 이러한 유보 조항들이 비합치 조치 목록에 구체적으로 명시되어 있습니다(NCM 목록) 부속서 I에 명시된 (NCM-I) 및 부속서 II (NCM-II). CPTPP 이전에 체결된 자유무역협정의 경우 베트남의 시장 개방 방식은 외국인 투자자의 베트남 시장 진입을 위해 베트남이 부여한 구체적인 양허(즉, 합의 사항)를 보여주는 것이었습니다. 즉, 포지티브 리스트 방식(positive-list-approach). 따라서 일반적으로 기존의 포지티브 리스트 방식과 비교하여 네거티브 리스트 방식은 외국인 투자자에게 더 높은 개방성을 제공합니다.

특정 의무로 제한된 예외 조항

NCM 목록은 한 국가의 시장 접근 양허에 대한 유보 조항을 명시할 뿐만 아니라 내국민대우(NT), 최혜국대우(MFN), 현지 주재(LP) 요건 등 다른 의무 사항도 포괄한다는 점에 유의해야 합니다.

주의: 베트남 네거티브 리스트 방식의 부정적 측면

CPTPP NCM-II-VN-36에 따라, 기타 CPTPP 회원국 출신 외국인 투자자의 시장 접근과 관련하여 모든 부문에 대해: ‍

“베트남은 GATS 제16조에 따른 베트남의 의무에 배치되지 않는 조치를 도입하거나 유지할 권리를 보유합니다.

본 양허표 기재 목적상, 베트남의 양허표[WTO 양허표]는 부록 II-A에 명시된 바와 같이 수정됩니다.”

위의 유보 사항에 따르면, CPTPP 부속서 II-A에 달리 규정된 경우를 제외하고 NCM-II-VN-36을 통해 베트남은 WTO 양허안에 명시된 수준 이상으로 시장 접근을 확대하지 않을 수 있는 것으로 해석되었습니다. 부속서 II-A는 WTO 양허안에 비해 시장 접근성이 개선된 부문 목록을 명시하고 있습니다. 따라서 이 유보 조항에 따라 CPTPP 하에서의 베트남 시장 접근 공약은 부속서 II-A에 상세히 기술된 더 높은 수준의 시장 접근이 허용되는 부문을 포괄하는 "WTO-plus" 방식으로 볼 수 있습니다.

부정적 측면의 대표적 사례

네거티브 리스트 방식이 얼마나 부정적인 영향을 미칠 수 있는지 설탕 유통을 예로 들어 살펴보겠습니다.

WTO 양허표에 따라 설탕 유통은 외국인 투자자에게 개방되지 않았습니다. 그러나 CPTPP NCM-I-VN-4에는 유통이 제한되는 품목 목록 중 설탕을 제외하는 예외 규정(carve-out)이 있습니다. 이러한 제외는 네거티브 규제 방식 원칙에 따라 CPTPP 회원국 출신의 외국인 투자자에게 설탕 유통업 영위가 허용되어야 함을 시사합니다.

그러나 CPTPP 부속서 II-A에 따르면 설탕 유통과 관련하여 개선된 시장 접근 공약은 없습니다. 따라서 CPTPP 체제 하의 설탕 유통 시장 접근 수준은 WTO 양허안에 규정된 수준을 그대로 따릅니다. 결과적으로 CPTPP 회원국 출신의 외국인 투자자는 WTO 회원국 출신의 외국인 투자자와 다를 바가 없으며, 모두 설탕 유통업에 종사하는 것이 허용되지 않습니다.

국내법이 주는 희망

네거티브 리스트 방식(negative-list-approach)이 베트남 투자 규정인 시행령 Decree 31/2021/ND-CP에 반영되어 있으므로, 원칙적으로 외국인 투자자에게는 WTO 양허안이나 CPTPP 부속서 II-2의 구속을 받지 않으면서 동시에 베트남 국내법상 외국인 투자가 허용되는 서비스 분야에 대해 여전히 시장 개방의 기회가 열려 있을 수 있습니다.

다양한 시장 개방 규정을 효과적으로 활용하는 방법: 핵심 시사점

위의 내용에 따르면, 특정 분야가 WTO 양허안에 구속되지 않고 CPTPP 부속서 II-A에도 포함되지 않는 경우, CPTPP의 네거티브 리스트 방식 채택에도 불구하고 CPTPP 회원국의 외국인 투자자는 해당 분야에 접근하지 못할 수 있습니다. 즉, NCM-II-VN-36으로 인해 CPTPP 외국인 투자자가 보다 우수한 시장 접근을 위해 누릴 수 있었던 네거티브 리스트 방식의 이점이 무력화될 수 있습니다.

베트남은 필요한 경우 네거티브 리스트 방식을 통해 외국인 투자자에게 제공될 수 있었던 대폭적인 시장 개방을 무력화할 수 있을 만큼 강력한 유보 조항을 확보한 것으로 보였습니다. 이러한 상황에서 투자자의 상업적 목적을 달성하기 위해서는 국제 규범과 국내 법규를 포괄하는 관련 규정상의 시장 개방 범위를 면밀히 검토하고 구조화해야 했습니다.

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*저자들은 귀중한 리서치 기여를 해 주신 La Phuong Uyen 님께 감사를 표합니다.

*면책 조항: 본 브리핑은 일반적인 정보 제공만을 목적으로 합니다. 그 내용은 법률적 조언을 구성하지 않으며, 개별 사안에 대한 구체적인 자문으로 간주되어서는 안 됩니다. 법률 자문이 필요하신 경우 당사의 파트너 변호사에게 문의하시기 바랍니다.