‍소개

도시계획, 투자, PPP 및 입찰에 관한 법률은 베트남의 건설 투자 프로젝트, 특히 에너지 및 교통 시설과 같은 인프라 프로젝트를 실행하는 데 핵심적인 역할을 합니다. 이러한 법률 조항의 개정 및 보완은 실무상 프로젝트 실행에 중대한 영향을 미칠 것입니다. 개정 및 보완된 규정이 향후 베트남의 투자 및 인프라 활동에 미칠 영향에 대해 함께 살펴보겠습니다.

주요 개정 사항

기획법 2017 개정에 관하여

개정 법률은 기획 조정 절차의 간소화에 관한 제54a조를 신설하였습니다. 조정 절차를 신규 기획 수립과 동일한 단계로 거치도록 하는 대신, 간소화된 절차는 서류 작성, 의견 수렴, 관할 당국 제출의 단계만을 포함합니다. 간소화 절차는 네 가지 사유 중 하나에 해당할 때 적용 가능합니다: 특정 기획 세부사항을 변경하는 긴급 사업, 상위 기획과의 불일치, 동일 위계 기획 내의 불일치, 그리고 특정 기획 내용을 변경하는 국방·안보·행정구역 개편 관련 결의 또는 국책 사업의 이행 등입니다. 예를 들어, 남북 고속철도 건설 사업의 투자 정책에 관한 결의안 172/2024/QH15와 같이 이행 단계, 매개변수 및 기획 정보와 관련하여 2021~2030년 기간 동안 유효한 국회 결의안을 이행하기 위해 간소화 절차에 따른 조정이 적용될 수 있습니다. 이러한 조정이 사업의 목표 및 관점과 같은 근본적인 요소를 변경하지 않는 한, 간소화 절차가 전면 적용될 수 있습니다.

이러한 절차는 국가 차원의 계획(해양, 토지 이용 및 국가 부문별 계획 등), 지역 계획 및 성(省) 계획에도 적용됩니다. 정부는 신설된 제54a조 제7항에 규정된 바와 같이 약식 조정을 위한 서류, 단계 및 절차에 대한 세부 규정을 마련하여 시간과 비용 절감에 기여할 것입니다. 이번 개정은 향후 제8차 전력개발계획(에너지 부문) 및 국가토지이용계획과 같은 중요 계획의 조정에 긍정적인 영향을 미쳐 남북고속철도 프로젝트를 위한 충분한 부지를 확보하는 데 기여할 것으로 기대됩니다.

민관협력투자법(PPP법) 2020 개정에 관하여

민관협력(PPP) 방식 투자법의 주요 개정 및 보완 사항(제45조 제2a항 및 제2b항)은 국가 예산 지급 또는 토지 사용권 지급을 허용하는 BT(건설·양도) 계약의 부활입니다. 이 계약 형태는 2020년 PPP법에서 폐지되었는데, 이는 국가가 실제로 투자자에게 시공을 '도급' 주는 것이 아니라 투자자가 정한 가격으로 프로젝트를 되사는 것에 불과하여, BT 프로젝트의 총투자비와 이에 상응하는 토지 가격을 통제할 수 없어(국가는 BT 계약 대가로 제공될 예정인 토지 규모만 관리 가능) 예산 낭비, 관리 부실 및 비용 통제 불가의 위험이 있다는 우려 때문이었습니다. 상응하는 토지 가격 문제를 해결하기 위해 개정 법률은 BT 프로젝트의 대가로 지급될 토지의 예상 토지 가격을 명시하도록 하였으며, 이에 따라 상응하는 토지 가격은 프로젝트 준비 및 입찰 서류 작성 시점의 토지 가격표를 기준으로 산정됩니다. 정산은 BT 프로젝트 가치와 지급 토지 가치 간의 차액을 상계하는 메커니즘에 따라 이루어집니다.

PPP 프로젝트의 투자 자본과 관련하여, 개정법은 PPP 프로젝트에서의 국고자금 사용에 관한 제69.2조 뒤에 제2항을 개정 및 보완하고 제2a항과 제2b항을 신설했습니다. 이에 따라 보상 및 부지 정리, 지원, 이주 비용, 잠정 총투자금의 50%를 초과하는 가설물 지원 비용 지원, 프로젝트가 사회경제적 여건이 열악하거나 특히 열악한 지역에서 수행되어 재정적 타당성을 확보하기 위해 추가적인 국고자금이 필요한 경우, 민간 투자자로부터의 첨단 기술 또는 신기술 이전이 필요하여 재정적 타당성을 확보하기 위해 추가 자본이 필요한 경우 중 하나 이상 또는 전체 조건을 충족할 때 국고자금 비율을 기존 최대 50%에서 총 프로젝트 투자의 최대 70%까지 확대할 수 있습니다.

이 규정은 자본 수요가 높은 대규모 인프라 프로젝트의 자금 조달 문제를 해결하여, 민간 투자자가 "은행 대출 가능성(bankability)"이 있고 자신의 강점에 부합하는 단위 프로젝트에 참여하도록 유도합니다.

입찰법 2023 개정에 관하여

주목할 만한 추가 사항은 제42조의 “사전 입찰”에 관한 규정입니다. 사전 입찰이란 ODA 자금 또는 외국 우대 차관을 사용하는 프로젝트에 대해 국제조약이나 외국 차관 계약이 체결되기 전, 혹은 프로젝트 진행을 가속화하기 위해 해당 프로젝트의 투자가 승인되기 전에 일련의 절차를 진행하는 것을 의미합니다. 사전 입찰이 가능한 입찰 패키지에는 공급 범위와 기술 요건이 명확히 규정된 물품 조달 패키지, 보상, 부지 정리, 기반시설물 이전, 지뢰 제거, 기획 및 재정착과 같은 공사를 포함하는 용역 제공 패키지, 그리고 프로젝트 승인 후 수행되는 기술 설계 문서 작성, 시공 상세도 설계, 공사 감리 등과 같은 프로젝트 관리 컨설팅 패키지 등이 포함됩니다.

이번 개정을 통해 공공투자 프로젝트나 기업의 국고자본 활용 프로젝트의 실행을 선제적으로 추진할 수 있게 되었으며, 프로젝트 승인을 기다리는 동안 투자 준비 기간을 대폭 단축할 수 있게 되었습니다. 특히 보상 및 부지 정리 패키지에 대한 사전입찰 규정은 투자 방침 결정 시 독립된 프로젝트로 분리되는 보상 및 이주 프로젝트의 원활한 집행을 지원하도록 절차를 개선했습니다.

상기 3개 법률의 개정은 특히 투자 준비 단계에서 중대한 의미를 지니며, 주로 투자 준비 기간을 단축하여 투자자가 투자 프로젝트를 신속하게 이행하고 완료할 수 있는 여건을 조성하는 데 중점을 두고 있습니다. 이는 향후 베트남의 성장을 견인할 프로젝트인 에너지 및 인프라 사업에 특히 중요합니다.

또한 행정 절차 및 투자 절차의 개혁은 아래에서 언급하는 바와 같이 개정 Law on Investment 2020의 "특별 투자" 절차를 통해 민간 부문에서 뚜렷하게 나타나고 있습니다.

투자법 개정에 관하여 2020

주목할 만한 추가 조항은 성 인민위원회의 투자 정책 승인 절차를 규정한 제36조 뒤에 신설된 특수 투자 절차에 관한 제36a조입니다. 구 법 제36조와 신 법 제36a조는 모두 투자 정책 승인 절차를 규정하고 있으나, 절차와 진행 기간에서 뚜렷한 차이가 있습니다. 제36조에 따르면 투자 등록 기관은 투자자로부터 서류를 접수한 후 35일 이내에 결과를 통보해야 합니다. 또한 서류 심사 단계를 거쳐야 하며, 관련 기관은 15일 이내에 의견을 제시하고, 투자 등록 기관은 25일 이내에 이를 종합하여 성 인민위원회에 보고서를 제출해야 합니다. 마지막으로 성 인민위원회는 영업일 기준 7일 이내에 투자 정책을 승인합니다. 반면 제36a조는 산업단지, 수출가공구, 하이테크존 및 경제특구 내 투자 프로젝트에 대한 절차를 대폭 단축합니다. 구체적으로 이러한 프로젝트의 경우 서류 심사, 투자 정책 승인부터 투자등록증(IRC) 발급까지의 과정이 15일 이내에 처리되며, 관련 기관 의견 검토, 보고서 작성 및 성 인민위원회 제출 단계가 단축되어 산업단지·수출가공구·하이테크존·경제특구 관리위원회가 직접 이를 처리하게 됩니다. 이는 효율성을 높이고 행정 절차를 줄이며 이러한 특수 지역에서 투자 프로젝트를 수행하는 투자자들에게 보다 유리한 환경을 조성하는 데 기여합니다.

4개 법률을 개정하는 법안은 BT 계약 관련 내용을 제외하고 2025년 1월 1일부터 시행되며, BT 계약 관련 내용은 2025년 7월 1일부터 시행됩니다. 이러한 긍정적인 변화를 통해 가까운 장래에 에너지 투자, 인프라 및 생산·사업 활동 전반에서 긍정적인 성과와 영향이 나타날 것으로 기대합니다.

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