베트남은 5년 된 법률을 현재의 현실에 맞추기 위해 2014년 투자법(Law on Investment 2014) 및 2014년 기업법(Law on Enterprises 2014)의 개정을 추진하고 있습니다. ALB Thomson Reuters가 선정한 '2019 베트남 올해의 로펌'을 통산 두 번째로 수상한 LNT & Partners의 파트너 변호사 Nguyen Xuan Thuy와 Vu Thanh Minh이 향후 민간 투자를 촉진하기 위해 기존 장벽을 해소하는 데 개정안이 어떤 핵심 변화에 초점을 맞춰야 하는지 심층 분석합니다.

2014년 Law on Investment(LOI) 및 Law on Enterprises(LOE)의 시행은 무엇보다도 관련 행정 절차를 간소화함으로써 투자 환경에 중대한 개선을 가져왔습니다. 사전 심사에서 사후 관리로의 점진적인 전환 역시 이러한 법률들에 명확히 반영되어 있습니다. 나아가 베트남의 세계무역기구(WTO) 서비스 분야 양허안에 따른 장벽만 없었다면 국내 기업과 외국인투자기업은 동등한 대우를 받았을 것입니다.

그러나 시행 5년이 지난 현재, 특정 결함들이 여전히 지속되고 있습니다. 이러한 이유로 2019년에 입법자들은 국가 관리 차원의 기대치뿐만 아니라 새로운 환경 속에서 변화하는 투자자들의 요구를 충족하기 위해 해당 법률들을 개정하기로 결정했습니다. 이에 따라 법률 개정 초안이 마련되었으며 다양한 관점에서 폭넓은 의견 수렴이 이루어졌습니다.

개정 법률은 세 가지 결과를 도출하고자 합니다. 첫째, 조건부 사업 분야 및 사업 조건에 관한 규정을 개선함으로써 기업과 개인 모두의 영업의 자유를 지속적으로 보장하고 규정의 일관성을 확보하고자 합니다.

둘째, 행정 절차의 혁신을 통해 투자 및 사업 활동에서의 기존 애로사항과 문제점을 해결하는 한편, 국제법과 관행에 부합하여 투자, 사업 및 경영 활동에서 기업의 권리를 확대하고자 합니다.

셋째, 효과적인 정부 관리를 가능하게 하는 동시에 국내 사업 활동뿐만 아니라 국내외 투자의 관리에 있어 지방 기관과 중앙 기관 간의 권한 배분 및 협력을 완벽히 하는 것을 목표로 합니다.

이러한 목표를 실현하기 위해 개정 법률을 통해 도입된 주요 변경 사항은 다음과 같습니다:

- 국내외 투자자에게 적용되는 사업 요건의 정의를 분리하고, 조건부 사업 활동 목록의 개정에 관한 상세 지침을 제공하는 것을 포함하여 국내외 투자자의 사업 요건에 관한 특정 규정을 명확화 및 개정함;

- 투자자의 실적을 기반으로 투자 인센티브 적용 기간을 평가하고, 사회경제적 파급효과가 특히 중대한 프로젝트에 대해 투자 인센티브 연장을 허가함;

- 투자법(LOI)과 주식 인수, 출자 및 기타 경제 활동을 규율하는 개별 법률, 그리고 투자의 정부 기금 및 정부 재정 지원 관리를 규율하는 법률 간의 관계를 명확화함;

- 토지 사용을 수반하는 투자 프로젝트에 대한 투자 절차를 명시하는 신규 규정을 도입하고, 투자 프로젝트에 대한 총리 승인 범위를 명확화함;

- 국회, 총리 및 성급 인민위원회의 승인 범위를 벗어난 투자 프로젝트에 대한 투자등록증명서 발급 요건을 명확화함;

- 해외투자에 대한 금지 활동 및 조건부 사업 활동을 명확화함;

- 기업법(LOE)과 경매법, 변호사법, 증권법 등 기타 관련 법률 간의 사업자등록 절차 관련 차이점 및 분산을 해소함;

- 사용 전 인감 등록, 기업 관리자 정보 변경 보고, 지점 개설 또는 신규 사업장 설치 시 기업 본점 소재지의 사업자등록소에 정보 통보, 이사 및 대표이사의 경영학 관련 전문 자격 및 경력 요건 등 기업에 불필요하고 비용과 시간이 많이 소요되는 행정적 사업자등록 절차 폐지; 및

- 주주의 정당한 권익 보호를 지원하기 위해 관련 법률의 개정 사항과 불일치하거나 실무와 부합하지 않는 불명확한 규정을 폐지 및 개정하고, 주주 권리 행사를 방해하는 규정을 제거합니다.

개정된 인센티브 관련 법률

초안에 비추어 볼 때, 입법자들은 (i) 과거에 실제로 발생했던 문제의 해결, (ii) 행정 절차의 간소화, (iii) 사후 점검 강화를 목표로 하는 개정 사항에 초점을 맞추고 있음을 알 수 있습니다.

그러나 LOI 초안에 명시된 인센티브 소급 적용 불가 원칙 외에는 투자 및 사업을 장려하기 위한 새로운 규정은 찾아볼 수 없었습니다. 특히 개정 LOI는 새로운 투자 인센티브를 결정하기 위한 메커니즘, 정책, 지원 조치 또는 권한에 대해 아무런 언급을 하지 않고 있습니다.

또한 베트남의 현 상황에 여전히 부합하는 노후 기계 및 기술의 수입에 대한 우려는 현재와 같이 전면 금지하기보다는 관리 메커니즘을 통해 검토되고 규율되어야 합니다.

아울러 당사는 개정 LOI가 모호한 새로운 관리 메커니즘을 도입하는 것을 지양해야 한다고 생각합니다. 예를 들어 국가안보에 영향을 미치는 프로젝트나 국경 지역의 프로젝트에 대한 규제 등은 법 적용의 불일치를 초래할 수 있기 때문입니다.

특히 개정 기업법(LOE)과 관련하여, 입법자들이 사회적 기업, 중소기업, 첨단기술 분야 투자 기업 및 해외 첨단기술의 베트남 이전을 지원하는 기업에 대한 관리 체계와 구체적인 인센티브 정책을 연구하고 마련할 것을 제안합니다.

새로운 시대를 위한 목표

새로운 상황은 법 개정 후 법률의 진보성과 안정성을 확보해야 하는 입법자들에게 더욱 까다로운 과제를 안겨주고 있습니다. 따라서 LOI의 경우 기존 문제를 해결하는 것 외에도, 입법자들은 향후 투자 활동에 대한 국가 관리의 범위를 명확히 획정하여 LOI 내의 불필요한 규제를 축소할 수 있도록 해야 합니다.

기업 경영에 관한 과업이 대부분 기업법(LOE)으로 이관된 만큼, 투자법(LOI)은 외국인 투자, 그리고 경제·사회에 영향을 미치거나 특별 관리 대상인 특수 업종에서 운영되며 투자 지원 및 인센티브 대상이 되는 투자 프로젝트만을 규율해야 한다고 판단됩니다. 여기서 투자 활동 관리에 대한 객관적인 시각을 확보하기 위해, 투자 유인 정책이 적용되고 있는 다른 국가들의 매우 선진적인 투자 법제를 참고할 필요가 있습니다.

기업법(LOE)의 경우, 법 시행으로 상당한 개선이 이루어졌음에도 불구하고 기업들은 여전히 행정 절차에서 일정한 불편을 겪고 있습니다.

현재 국가 기업등록 포털이 구축 중인 상황에서, 투자자가 본사 소재지와 무관하게 어느 투자관리기관에서나 기업 등록을 할 수 있도록 행정 구역에 구애받지 않는 전국 단위의 기업 등록 시스템이 적용되어야 한다고 생각합니다. 아울러 기업등록 내용 변경 통지 절차 등과 같은 행정 절차를 재검토하여 가능한 한 대폭 간소화해야 합니다.

여기서 우리는 싱가포르와 같은 선진국에서 적용되고 있는 기업 관리 메커니즘을 참고할 필요가 있습니다. 선진국의 국가 기관은 기업 설립 등록과 기본 정보 기록만을 담당하고, 세무 징수와 사후 감독에 주력합니다.

또한 자본 출자, 기업 지분 인수, 2인 이상 유한책임회사의 의결권 비율, 2006년 제정 결의안 제71/2006/QH11호에 따른 의결권 비율 적용, 상호출자 규제 등과 관련된 최근의 쟁점들을 가장 적절한 방식으로 폐지하거나 개정하기 위해 평가를 진행해야 합니다.

실무적으로 입법자들은 개정 법률이 시행되었음에도 관련 시행 규정 부재로 인해 현장에서 적용되지 못하는 사태를 방지하기 위해 개정 법률을 안내하는 시행령 및 시행규칙 초안도 함께 마련해야 합니다.

요약하자면, 법률 개정이 적절한 기반 위에서 이루어지지 않는다면 악순환에 빠져 투자자와 기업에 부정적인 인식을 심어줄 수 있습니다. 베트남의 경쟁력 순위가 높지 않다는 점을 염두에 두고, 입법자들은 현안을 면밀히 통찰하여 과감한 결정을 내림으로써 법률이 투자자와 기업에 진정한 지원 수단이 되도록 해야 합니다.