많은 외국인 투자자들이 베트남 유통 시장에서의 사업 확장을 모색하고 있는 가운데, 산업무역부(MoIT)가 입안한 규정에 주의를 기울일 필요가 있습니다.

외국계 유통업체들의 베트남 내 사업 확장

세계무역기구(WTO) 가입 시 공약한 약속을 이행하기 위해, 베트남 정부는 외국인 100% 투자 기업이 베트남 내에서 소매 유통 서비스를 영위하는 것을 허용해야 합니다.

정부는 현재 산업통상부(MoIT)의 제안에 따라 베트남 내 소매 활동을 규정하는 시행령을 입법예고 중입니다. 이 시행령은 호황을 누리고 있는 베트남 소매 시장에 진출하려는 외국인 투자자들이 오랫동안 기다려온 것입니다. 이 시행령은 올해 11월에 발효될 예정입니다. 본 기사에서는 베트남 소매 시장에 참여하는 외국인투자기업의 특정 요건들을 강조합니다.

소매 활동에 관한 시행령 초안은 베트남에서 소매 활동을 영위할 권한이 있는 기업에 적용됩니다. 사업자등록증 또는 투자등록증명서에 베트남 내 소매 활동 권한이 명시된 기업이 이에 해당합니다. 소매의 형태로는 도매, 소매, 유통, 직접 판매, 전자상거래 또는 프랜차이즈 활동이 포함됩니다.

소매업체는 규정된 바에 따라 사업 영위, 상품의 품질, 상품 라벨링, 소비자 보호, 경쟁, 산업재산권 및 안전, 환경에 관한 사업자등록 규정을 이행해야 합니다(제9조).

제3장은 상품 소매, 금지 품목, 제한 품목, 조건부 소매 상품 및 국가 독점 상품에 대한 모든 조항을 상세히 규정하고 있습니다(제11조부터 제15조까지). 제16조에서는 매장 공간, 품질, 안전, 식품 위생, 원산지 규정, 효능, 기능, 상품의 실용성, 수입세 또는 특별소비세 라벨 및 인지에 관한 요건을 규정합니다.

이는 방사성 물질이나 방사선 방출 장비 또는 방사선원, 화약류, 가스, 인화성 화학물질 및 기타 위험 화학물질을 함유한 물품 등에 적용됩니다. 직접 판매 방식의 경우 품질, 안전, 식품 위생, 원산지 규정, 효능, 특성 및 유용성 등 제17조에 따라 라벨과 스탬프가 부착된 물품에 대해 해당 방식으로 거래할 수 없는 조건들이 존재합니다. 금지 품목, 제한 품목 또는 특정 조건이 적용되는 물품은 인터넷이나 전자 기기를 통해 거래할 수 없습니다(제18조).

제4장은 시행령 초안의 가장 중요한 부분인 소매 점포(retail unit)를 다룹니다. 제1절은 소매 점포를 개설하려면 해당 점포가 소매 마스터플랜을 준수해야 한다고 규정합니다. 소매 점포의 유형에는 식료품점(자동판매기 포함), 팩토리 아울렛, 백화점, 편의점, 슈퍼마켓, 하이퍼마켓, 부티크 숍, 쇼핑몰 등이 포함됩니다. MoIT(산업무역부)는 소매 점포 유형별 기준을 명시해야 합니다.

소매점 개설은 소매점이 위치할 지방자치단체가 수립하는 소매 마스터플랜을 준수해야 하며, 규모 및 소매점의 개설과 운영 유지에 관한 법정 요건들이 상세히 규정되어 있습니다. 상기한 바와 같이 지자체는 관할 구역의 소매 마스터플랜을 수립할 책임이 있으며, 산업통상부는 전국 소매 마스터플랜을 수립할 책임이 있습니다. 시행령 초안에는 관련 마스터플랜이 수립되거나 승인되지 않은 경우에도 투자자의 소매점 개설이 허용되는지 여부가 불분명합니다.

제24조에 따라 마스터플랜은 국가 경제 계획, 교통 환경, 물류 여건, 인구 및 해당 지역의 기타 변수를 준수해야 합니다. 제25조는 소매 마스터플랜의 내용을 구체화하여 프로젝트, 소매 프로젝트의 우선순위, 인프라 여건 및 소매 시장의 국가적 또는 지역적 수요와 같은 사안을 다루도록 규정하고 있으며 이는 정확히 이행되어야 합니다.

이러한 사안들은 다소 불명확한 요건들로, 외국인 투자자의 소매 시장 진출을 가로막는 기술적 장벽이 될 위험이 있습니다. 베트남이 무역 적자와 외환 적자를 겪고 있어 일부 정책 입안자들은 외국 무역 기업들이 그 주된 원인이라고 여길 수도 있습니다. 그러나 소매 시장의 발전을 저해하는 것은 결국 선택의 폭이 제한된 소비자들에게 피해를 주고, 이는 정부에 대한 임금 인상 압박과 이후 인플레이션으로 이어져 정책 입안자들의 본래 의도와는 정반대의 결과를 낳을 수 있습니다.

시행령 초안 제28조는 경제적 수요 평가(ENT)의 적용을 규제합니다. 이는 외국인투자기업을 포함한 모든 상인의 소매점 개설에 적용되며, 본 시행령에 규정된 절차를 따라야 하고 해당 지역의 종합계획(마스터플랜)에 부합해야 합니다.

아울러 외국인투자기업의 최초 소매점을 제외한 추가 소매점 개설은 기존 소매점 수, 시장 안정성, 인구 밀도 등의 기준에 따라 제한을 받습니다. 여기서 소매점 수란 전체 매장 수, 동일 등급 매장 수 및 동종 업종 매장 수를 의미합니다.

시장 안정성은 특정 지역에서 새로 개설된 매장이 동일 분야의 다른 매장에 미치는 영향을 나타냅니다. 인구 밀도는 특정 지리적 지역의 인구 밀도 대비 소매점 수와 같은 주요 내용을 바탕으로 면밀하게 적용됩니다.

해당 지역을 관할하는 성 내 거주민 밀도 대비 소매점포 수의 비율[의 5배]를 초과해서는 안 되며(제28조 제4항 b호), 해당 성의 평균 거주민 밀도보다 [5배] 높은 지리적 지역에는 소매점포만 설립할 수 있고 도매점포는 허용되지 않습니다(제28조 제4항 c호).

방문판매(호별 방문, 네트워크 및 다단계 판매)와 전자상거래 등 무점포 소매 형태의 경우, 행상, 잡화 판매, 원격 판매 등의 이동식 소매업이 본 시행령의 상품 규정 및 사업등록 없이 독립적·정기적으로 상업 활동을 영위하는 개인에 관한 2007년 3월 16일 자 시행령 제39/2007/ND-CP호를 따라야 하는 경우(제42조)를 제외하고는 등록, 인력 및 상품 조건에 관한 구체적인 규정이 적용됩니다.

또한 인터넷을 통한 판매 방식과 관련하여 전자상거래 웹사이트상에 상품, 가격, 거래 조건, 운송 및 배송, 결제 수단에 관한 정보를 보장하는 것 역시 요구됩니다(제35조부터 제41조까지).

이러한 유통 서비스 관련 시행령을 마련하는 것은 시장 개방에 있어 중요한 진전이며, 특히 외국인 투자자들에게 베트남 시장 진출 및 투자를 위한 수많은 기회를 제공할 수 있습니다. 그러나 요구 조건의 대부분이 명확하지 않아 충족하기가 다소 까다롭습니다.

이와 같이 WTO 양허안이 투자자들에게 권리를 부여하고 있음에도 불구하고, 특히 ENT(경제적 수요 평가) 등으로 인해 투자자들은 소매 시장 진입에 있어 많은 기술적 장벽에 직면하게 됩니다.

이 모든 점에도 불구하고 경제적 수요 평가(ENT) 기준이 구체화된 것은 이번이 처음이며, 유통 마스터플랜과 엄격한 법률이라도 법이 전혀 없는 것보다는 낫습니다. 본 시행령 초안이 공포되면 외국인 투자자가 베트남에서 유통 서비스 투자 결정을 신청할 때 중요한 기준이 될 것입니다.