베트남 국회는 2013년 11월 26일 정부 입찰 패키지에 대한 경쟁적 환경을 더욱 촉진할 것으로 기대되는 입찰법(Law on Tendering, VIR#1155에서는 Law on Public Procurement로 언급됨)을 채택했습니다. LNT & Partners의 Le Net 및 Thai Huynh Ngoc Kim Ngan이 주요 내용을 짚어봅니다.

국가 예산 낭비를 줄이는 데 기여할 것으로 기대되는 새로운 입찰 규정

입찰법은 2014년 7월 1일부터 발효됩니다. 주목할 만한 변경 사항으로는 건설법(No. 16/2003/QH11) 제6장 제1절과 기본건설투자에 관한 법률의 일부 조항을 개정 및 보완하는 법률(No. 38/2009/QH12) 제2조의 폐지가 있습니다. 이러한 개정을 통해 신법은 입찰법과 건설법 등 다른 법률 간의 중복 문제를 해결할 것입니다.

조달에 관한 현행 법적 프레임워크와 관련된 특정 허점과 문제를 해결하기 위해 고안된 신규 Law on Tendering은 이러한 문제를 명확히 하기 위한 새로운 규정을 제공하고자 마련되었습니다. 이 법은 다음의 각 주제에 대해 별도의 장을 할애하고 있습니다:

입찰 절차를 간소화하고 입찰 과정 및 프로젝트 실행 전반의 투명성을 높이기 위한 법정 정보 공개 요건을 이행하기 위해 온라인 또는 전자조달 메커니즘을 통한 선정;

입찰 주관자의 입찰 서류 평가 시 수정된 기준(특히 비용 및 입찰자 자격 요건 관련) 적용을 포함한 몇 가지 옵션, 그리고

외국인 계약자의 참여에는 두 가지 새로운 조건이 적용됩니다. 즉, (i) 베트남 기업과 파트너십을 체결하거나 현지 기업에 하도급을 주어야 하며, (ii) 해당 프로젝트에 적합한 자격을 갖춘 베트남 근로자가 없는 경우에 한해서만 외국인 근로자를 고용해야 합니다.

따라서 개정 조항들은 해외 프로젝트에 참여하는 국내 시공사를 지원하기 위해서도 마련되었습니다. 아울러 Law on Tendering은 경쟁력을 적극적으로 강화하고 공공 조달의 권한을 분산하며 반부패 조치를 촉진하기 위한 많은 새로운 용어와 몇 가지 새로운 원칙들을 포함하고 있습니다. 또한 공적개발원조(ODA) 프로젝트에 대한 새로운 적용 범위도 도입했습니다. 시행 규정이 제정되면 ODA 프로젝트가 보다 효율적인 수준으로 통제될 것으로 기대됩니다. 이상적으로 이러한 규정들은 조달 활동을 통제하고 당사자 간 공정성을 보장하며 부패를 제한하기 위한 절차를 확립하는 것을 목표로 합니다.

입찰법의 실효성이 입증된 두 가지 사례가 있습니다.

총 예상 비용 및 추가 입찰 절차

낙찰된 패키지를 수행하는 과정에서 시공사들은 입찰 금액 조정과 관련하여 프로젝트 규모에 따른 비용 조정을 요청하는 경우가 많습니다. 실제 사례를 보면, 많은 프로젝트에서 의도적으로 낮게 투찰하여 낙찰을 받은 후 추후 투자 규모 조정을 신청하여 사업비를 증액시키는 관행이 나타납니다. 따라서 이번 신설 규정은 하도급업체를 경쟁 입찰을 통해 선정하도록 함으로써 이러한 폐단을 개선하고자 하는 취지입니다. 결과적으로 이 규정은 국가 재정의 낭비를 방지하는 데 기여할 것으로 기대됩니다.

입찰 및 수의계약 체결 시 관할권자의 책임

권한 있는 자의 결정과 관련하여, 제4조 제3항에 기술된 규정은 한 단계 진일보한 것입니다. 이를 통해 소규모 패키지에 대해 신속한 결정을 내릴 수 있습니다. 이 규정의 부작용을 방지하기 위해 권한을 위임받은 개인의 책임이 명확히 정의되어 있습니다. 결과적으로 이는 권한을 위임받은 자의 권한 남용을 방지하고 법적 허점을 메워 보다 건전한 입찰 환경을 조성합니다.

그러나 이러한 점에서의 진전에도 불구하고, 시행령을 통해 보완되고 시정되어야 할 실무적인 문제들이 여전히 상당수 남아 있습니다.

국가자본의 광범위한 정의

적용 대상에 관한 규정은 항상 논란이 되는 문제이며 흥미로운 점을 제시합니다. 이 법은 조달 활동에 “본 항의 a호 및 b호에 명시된 기관 이외의 기관이 개발하는 투자 프로젝트의 실행으로서 국가 자본, 국영기업 자본을 프로젝트 총 투자금의 30% 이상 사용하거나 30% 미만이더라도 5,000억 VND를 초과하여 사용하는 것으로 승인된 경우”가 포함된다고 규정하고 있습니다.

제4(44)조는 “국가 자본”의 정의를 면밀하게 규정하고 있습니다. 본 법은 이 조항의 목적상 국유기업의 자본이나 국가가 보증하거나 국유재산을 담보로 한 대출금을 포함하여 자기자본과 차입금을 모두 국가 자본에 포함되는 것으로 정의합니다. 이러한 광범위한 정의로 인해 대부분의 공공 인프라 프로젝트에는 정부 보증이 필요할 수 있으므로, 대부분의 민관협력사업(PPP) 프로젝트가 본 적용 범위에 해당할 수 있습니다.

결과적으로 본 법률상 국유자본의 지위는 현행 법체계에 중대한 도전과제를 제기합니다. 그 결과 전통적인 의미의 "국유자본" 범위를 벗어나는 다양한 유형의 "국유자본"이 제한을 받게 됩니다. 본 법률의 광범위한 적용은 외국인 투자자와 국영기업 간의 합작투자 또는 국가가 참여하는 PPP 프로젝트와 같이 입찰을 조직해야 하는 다수의 프로젝트 시행을 더욱 지연시킬 수 있습니다.

규제 완화 경쟁 (Race to the bottom)

입찰법(Law on Tendering)에 있어 기간만이 유일한 문제는 아닙니다. 비용 문제로 인해 품질이 저하될 수 있어 품질 역시 중요한 쟁점입니다. 입찰법 제38조 제1항에 명시된 낙찰자 선정 평가 방식은 최저가 낙찰제를 도입했습니다. 이 방식은 여러 개발도상국에서 널리 활용되고 있습니다. 그러나 이론적으로 기업이 더 우수한 품질과 더 저렴한 가격이라는 다각적인 요건을 동시에 충족하기는 불가능합니다. 유감스럽게도 개정법은 여전히 “저가 중심”의 접근 방식을 고수하고 있어, 낮은 품질로 인해 장기적으로는 오히려 비용이 더 커지는 결과를 초래할 수 있습니다.

저가 낙찰 방식은 프로젝트 부여 시의 가격 조정 조항으로 인해 무력화될 수도 있습니다. 국가 거시경제가 여전히 불안정하기 때문에 가격 조정이 “불가피”하다는 점은 이해합니다. 그러나 특정 품목의 가격은 유동적일 수 있으나 자재비 및 인건비 상승과 같은 모든 리스크는 처음부터 입찰 가격에 고려되어야 하므로 총액은 고정되어야 합니다. 실제로 가격 조정 조항으로 인해 모든 프로젝트의 가격이 입찰가보다 높은 수준으로 치솟는 상황이 발생했으며, 많은 계약업체들이 가격 조정을 받기 위해 고의로 공사를 지연시키기도 했습니다.

계약자 수의계약 체결 관리

계약자 직접 지정 방식은 실무 관행을 반영하는 동시에 입찰 과정에서의 개방성, 투명성 및 부패 방지를 촉진해야 합니다. 이는 이제 확정가격, 비용 평가, 기술 및 비용 종합 평가 방식을 규정하고 있다는 점에서 이전 Law on Tendering에 비해 중대한 변화입니다.

최저가 낙찰 방식에 객관성, 투명성, 효율성을 보장하고 부패를 방지하는 규정을 추가할 때도 신중한 검토가 필요합니다. 이를 위해 법에서는 단순하거나 소규모인 사안에 대해 수의계약을 채택하도록 규정하고 있습니다. 그러나 어떤 패키지를 단순하거나 소규모로 보아야 할까요? 현행 규정은 다소 모호하여 여러 해석과 다양한 적용을 낳고 있습니다. 따라서 실무에 적용할 때 이에 대한 심도 있는 검토가 요구됩니다.

또한 이 신규 규정은 시공사의 역량 부족(오로지 최저가 입찰만으로 낙찰)으로 인해 입찰에 성공하고도 공기를 맞추지 못하는 상황을 해결합니다. 다른 요소를 고려하지 않고 최저가만을 결정적 요소로 중시하는 것은 부실하고 질 낮은 프로젝트의 주된 원인이었습니다. 이러한 신규 규정은 시공사 선정이 단순히 '최저가'에만 근거해서는 안 되며 시공사의 역량, 자격, 경험 및 자재 조달 능력까지 종합적으로 고려해야 함을 보여줍니다. 그러나 '프로젝트의 품질이 최우선'이어야 하므로 시공사 평가 규정은 역량 부분에 더욱 초점을 맞출 필요가 있습니다.

전반적으로 개정 Law on Tendering(입찰법)에는 긍정적인 개선 사항이 다수 포함되어 있으며, 투자 효율성을 제고하고 부패를 줄이고자 하는 취지가 반영되어 있습니다.