재생에너지원 생산을 우선시하면서 전력 부문을 발전시키는 것은 베트남 국가 전력개발계획의 중대한 부분을 구성합니다. 2017년 4월 11일, 베트남 총리는 베트남 내 태양에너지 개발 장려 메커니즘에 관한 Decision 11/2017/QD-TTg(“Decision 11”)를 공포하여 이러한 목표 중 일부를 공식화했습니다.

베트남 정부의 주요 중점 분야인 태양광 발전

화석연료를 대체하는 다른 대안들과 달리, 태양광 발전은 정부가 장려하는 재생에너지의 일종입니다.

대체 에너지원의 개발은 2011년 총리가 Decision 1208/QD-TTg를 발표하면서 국가 전력개발 마스터플랜과 함께 처음 시작되었습니다. Decision 11의 시행으로 태양에너지는 점차 여러 발전원 중 우선순위로 자리 잡게 되었습니다.

Decision 11은 옥상형 프로젝트 및 계통 연계형 프로젝트를 포함한 태양광 발전 프로젝트에 대한 규정을 제공합니다. 옥상형 프로젝트는 태양광 패널을 옥상에 설치하거나 건물의 구조물에 일체화한 태양광 발전 프로젝트를 의미합니다. 옥상형 프로젝트는 구매자의 전력망에 직접 연결됩니다. 계통 연계형 프로젝트는 옥상형 프로젝트를 제외하고 국가 전력망 또는 구매자의 전력망에 연결되는 태양광 발전 프로젝트를 말합니다. Decision 11에 따르면 계통 연계형 프로젝트만이 National Development Plan for Solar Power 또는 Provincial Development Plan for Solar Power에 부합해야 합니다. Ministry of Industry and Trade(이하 “MOIT”)가 National Development Plan을 수립하고 Prime Minister가 이를 승인합니다. 반면, 성(省)급 People’s Committee가 Provincial Solar Power Development Plan을 수립하며 MOIT가 이를 승인합니다. 이는 태양광 발전 프로젝트를 준비하고 시행하기 위한 초기 단계 중 하나입니다. 세부적인 절차는 본 글의 마지막에 제시된 순서도에 설명되어 있습니다.

Decision 11은 태양광 발전 프로젝트의 개발을 촉진하기 위한 중요한 인센티브를 제공합니다. Decision 11은 Vietnam Electricity(EVN) 및 그 산하 공인 자회사가 모든 베트남 태양광 발전 프로젝트에서 생산된 전기를 전량 구매하도록 의무화하고 있습니다. 나아가 Decision 11은 전기 가격에 관한 몇 가지 중요한 규정도 제시하고 있습니다. 계통연계형 프로젝트의 경우, Decision 11은 구매 가격을 US$ 00.0935/kWh(VND 2,086/kWh 상당)로 고정합니다. 이 가격은 2017년 4월 10일 베트남 중앙은행이 고시한 VND와 USD 간 환율에 따라 책정되었습니다. MOIT는 현행 환율을 기준으로 각 전력구매계약별 전력 판매 가격을 결정합니다. 지붕형(루프탑) 프로젝트의 경우, 양방향 전력량계를 이용한 넷미터링(net-metering) 방식을 적용하여 시행해야 합니다. 한 거래 주기 동안 지붕형 프로젝트에서 발전된 전기량이 소비량보다 많을 경우, 잉여 전력량은 다음 거래 주기로 이월됩니다. 매년 MOIT는 연말 마지막 날의 환율을 기준으로 이듬해 적용될 지붕형 태양광 발전 전기 가격을 고시합니다.

MOIT의 Decision 2256/QD-BCT(2015년 3월 12일 자)에 따르면 EVN의 평균 전기 판매 가격은 US$ 00.0714/kWh(VND 1,622/kWh 상당)였습니다. 따라서 Decision 11에서 제시된 가격은 이보다 훨씬 높습니다.

또한 Decision 11은 MOIT가 전력구매계약 표준 양식을 제공할 것이라고 명시하고 있습니다. 해당 계약의 유효 기간은 20년으로 제한되나 연장될 수 있습니다.

명확화가 필요한 기타 인센티브

또한 Decision 11은 매력적인 인센티브를 제공하여 태양광 발전 프로젝트의 개발을 장려합니다. 해당 인센티브는 자본 조달, 수입 관세, 법인소득세(CIT), 토지 수용 및 임대와 관련되어 있습니다. 그러나 이러한 인센티브의 대부분은 지나치게 포괄적이어서 보다 명확해질 필요가 있습니다. 이러한 명확성의 부재는 각 인센티브를 개별적으로 살펴볼 때 드러납니다.

첫째, 자본 조달과 관련하여 Decision 11은 태양광 발전 프로젝트 개발에 참여하는 조직 및 개인이 현행 법률에 따라 태양광 발전 프로젝트를 수행하기 위해 국내외 자본을 조달할 수 있다고만 명시하고 있습니다.

둘째, 수입 관세와 관련하여 Decision 11은 고정자산으로 수입되는 물품에 대해 태양광 발전 프로젝트에 수입 관세가 면제된다고 규정하고 있습니다. 그 외 국내에서 제조할 수 없는 기타 원자재, 부품 및 반제품에 대한 태양광 발전 프로젝트의 수입 관세 인센티브는 현행 수출입관세법 규정에 따라 결정되어야 합니다.

셋째, CIT(법인소득세)와 관련하여 Decision 11은 태양광 발전 프로젝트에 부여되는 법인소득세 면제 및 감면 혜택이 현행 규정에 따라 투자 인센티브를 받을 수 있는 프로젝트에 부여되는 혜택과 동일하다고 규정하고 있습니다.

넷째, 토지 인센티브와 관련하여 계통연계형 태양광 발전 프로젝트, 송전선로 및 변전소는 토지 사용료, 토지 임대료 및 수면 임대료의 면제 또는 감면 혜택을 받을 수 있습니다. 이러한 면제 또는 감면은 현행 투자 인센티브 규정에 따라 이루어집니다. 관할 당국이 승인한 계획에 따라, 성 인민위원회는 투자자가 태양광 발전 프로젝트를 실행할 수 있도록 토지 배정을 지원해야 합니다. 보상 및 부지 정리의 제공은 현행 토지 규정에 따라 진행됩니다.

따라서 Decision 11의 인센티브는 대부분 다른 법률을 참조하도록 되어 있고 구체적인 인센티브가 명시되어 있지 않으므로, 상기 태양광 발전 프로젝트 인센티브는 여전히 불명확한 상태로 남아 있습니다.

또한 Decision 11은 투자 인센티브를 다루는 기존 법령에서 사용된 용어의 사용과 관련하여 상충을 일으킵니다. 실제로 재생에너지 개발 전략을 승인한 Decision 2068/QD-TTg에서는 재생에너지에 태양에너지가 포함된다고 명시하고 있으며, Law on Investment의 일부 조항에 대한 가이드라인을 규정한 Decree 118/2015/ND-CP(“Decree 118”)에서는 태양광 발전 프로젝트를 (일반적인 투자 인센티브 대상 업종이 아닌) 특별 투자 인센티브 대상 업종으로 분류하고 있으나, Decision 11은 태양광 발전 프로젝트를 일반 투자 인센티브 대상 업종으로만 간주합니다. 따라서 Decision 11로 인해 태양에너지 프로젝트가 특별 투자 인센티브 대상 업종에 적용되는 혜택을 받을 기회가 제한될 수 있습니다. 예를 들어 Decree 118에 따르면 태양광 발전 프로젝트가 일반 투자 인센티브 대상 업종으로 취급될 경우 투자자는 프로젝트 수행에 필요한 계약이행보증금을 25%만 감면받을 수 있습니다. 그러나 태양광 발전 프로젝트가 특별 투자 인센티브 대상 업종으로 취급된다면 투자자는 프로젝트 수행에 필요한 계약이행보증금을 50%까지 감면받을 수 있습니다.

MOIT는 태양광 발전 프로젝트 개발과 관련된 시행규칙 초안을 마련했습니다. 그러나 해당 시행규칙 초안은 투자 인센티브를 포함한 인센티브 사항을 명확히 규정하고 있지 않습니다.

결론

Decision 11은 베트남 정부가 2015년 유엔 기후변화협약 당사국총회에 따른 국제적 의무를 이행하는 데 기여하는 혁신적인 조치입니다. 베트남의 이번 결정 발표는 환경 보호를 저해하지 않으면서 경제를 발전시키겠다는 베트남 정부의 의지를 보여줍니다. 그러나 Decision 11이 올바른 방향으로 나아가는 큰 진전이긴 하지만, 혼선이나 저해 요인을 제거하기 위해서는 특히 투자 인센티브와 관련된 일부 주요 조항을 더욱 명확히 하거나(또는 수정) 할 필요가 있습니다. 그렇지 않다면 Decision 11은 실질적인 효과가 없는 상징적인 조치에 그칠 수 있습니다.

태양광 발전 프로젝트 이행 절차 순서도

작성자: Net Le, Thu Nguyen, Cuong Le, LNT & Partners

면책 조항: 본 기사는 정보 제공만을 목적으로 작성되었습니다. 본문의 내용은 법률 자문을 구성하지 않으며, 개별 사안에 대한 구체적인 조언으로 간주되어서는 안 됩니다. 자세한 정보가 필요하시면 아래로 문의해 주시기 바랍니다. info@LNTpartners.com 또는 웹사이트 방문: Http://LNTpartners.com