2013년 11월 26일, 국회는 2014년 7월 1일부터 시행된 신입찰법을 통과시켰습니다. 구 입찰법(2005)을 대체한 본 법률의 제정은 입찰 절차에서의 국가 관리와 관련되며, 관계 당사자의 책임 및 입찰 활동을 규율합니다.

신 입찰법이 국내 입찰 참가자 간의 형평성을 제고하고(중소기업의 참여를 촉진)할 것으로 기대되는 반면, 한 가지 우려스러운 변화는 외국계 제약사를 희생시키면서 의약품 시장에서 국내 기업을 우대한다는 점입니다. 개정 입찰법은 이제 국내에서 생산된 의약품에 대한 우대 조치를 명시적으로 규정하고 있으며, 이는 이 급성장하는 시장에서 활동하는 외국인 투자자들에게 상당한 영향을 미칠 것으로 예상됩니다.

신법에 따른 국산 의약품 우대 혜택의 범위

신 입찰법(Law on Tendering)이 제정되기 전에는 베트남 법상 국산 의약품에 대한 명확한 우대 조치가 없었습니다. 실제로 유일하게 미미하게 언급된 것은 2012년 1월 19일 자 Circular 01/2012/TTLT-BYT-BTC 제16조였는데, 이에 따르면 관련 당국은 국내에서 생산된 의약품에 대해 낙찰 우선권을 부여할 수 있었습니다(단, 입찰 당시 수입 의약품과 품질이 유사하고 가격이 높지 않은 경우에 한함).

본 시행규칙상 낙찰자 선정 기준은 의약품의 가격과 품질 모두를 기초로 하였습니다. 그 외의 우대 조치는 존재하지 않았습니다.

그러나 개정 입찰법(Law on Tendering)은 보호무역주의적 접근 방식을 도입하여 이 시장의 외국계 참여자들에게 직간접적으로 불리한 영향을 미치고 있습니다. 기존 시행규칙이 부여하던 우대 조치가 새 법에 따라 대폭 확대되었으며, 이는 외국계 참여자들을 시장에서 사실상 퇴출시키는 수준에 이르고 있습니다.

직접적인 영향으로, Law on Tendering은 의학적 치료, 가격 및 공급 가능성(보건부 고시 기준)에 대한 요건을 완벽히 충족할 수 있는 국내산 의약품이 존재하는 경우 입찰 참가자가 수입 의약품을 공급하는 것을 금지합니다. 추가적인 제한으로, Law on Tendering의 낙찰자 선정 규정을 안내하는 2014년 6월 26일 자 Decree 63/2014/ND-CP에서는 모든 우대 조치를 적용한 후 동점 입찰이 있는 경우, 국내 생산 비용 비율이 더 높고 현지 근로자를 더 많이 고용하는 입찰이 우선한다고 명시하고 있습니다.

간접적인 영향으로서, Law on Tendering이 국내 및 국제 입찰에 참여하는 입찰자에게 우대 제도를 규정하고 있다는 점에 주목해야 합니다. 이는 제약 회사에만 적용되는 것이 아닙니다. 물품 공급의 경우, 국내 생산 비용이 생산의 25% 이상을 차지하는 국내 또는 국제 입찰 참가자에게 우대 혜택이 부여됩니다. 용역 공급의 경우, 국내 입찰자가 입찰 패키지 작업 금액의 25% 이상을 분담하는 조건으로 국내 입찰자와 파트너십을 맺은 외국 입찰자에게 우대 혜택이 부여됩니다.

이러한 규정들은 모든 산업에 적용되지만, 제약 산업에 속한 기업들이 가장 큰 타격을 입을 것으로 예상됩니다.

법률의 모호성

법률에서 “국산 의약품”이라는 용어가 널리 사용되고 있음에도 불구하고, 이 용어에 대한 명확한 정의는 제공되지 않았습니다. 입찰법에 따라 이러한 국산 제품에 우대 조치가 부여되기 때문에, 모호한 분류 체계는 문제를 야기하고 있습니다. 포장 등 일부 생산 공정만 베트남에서 수행되는 “외국산” 의약품의 정확한 분류를 둘러싸고 분쟁이 눈에 띄게 증가하고 있습니다.

가이드라인 성격의 Decree 63/2014/ND-CP는 이 문제를 다루지 못했습니다. 이는 앞서 평론가들이 반드시 해결해야 할 시급한 과제라고 지적했음에도 불구하고 이루어지지 않은 것입니다. 이러한 명확성의 부재는 베트남에서 가공된 이러한 '외국계' 의약품이 '국내산 의약품'으로 간주되는지에 대해 업계 전반의 불확실성을 초래했고, 이에 따라 입찰 활동에 걸림돌이 형성되었습니다.

입찰법(Law on Tendering)의 보호주의 조항들이 발효됨에 따라, 베트남 내 외국계 제약사들은 베트남 시장 진출 및 입지 구축에 있어 더 큰 압박에 직면할 것으로 예상됩니다. 이는 국내 제약사들의 수입 의약품 규모가 증가하고 있는 불편한 시점에 도래했습니다. 또한 베트남 정부가 경제 내 외국인 직접 투자를 촉진하기 위한 노력을 강화하기로 약속한 시점과도 맞물려 있습니다.

베트남 내 외국계 제약사에 대한 기존의 엄격한 규제와 결합하여, 입찰법은 국내 제약회사들의 독점적 지위를 조장하는 환경을 조성하는 것으로 보입니다. 베트남에 경쟁법 제도가 마련되어 있음에도 불구하고, 이러한 조항들은 제약 산업 내에서 경쟁법의 실효성을 사실상 훼손하고 있습니다.

삶을 변화시키는 혁신에 대한 수요가 그 어느 때보다 중요해짐에 따라, 이 산업의 유일한 실질적 승자는 국내 기업들입니다. 그러나 더 큰 관점에서 볼 때 산업의 경쟁력이 사라진다면 패자는 외국계 기업뿐만 아니라 베트남 경제 전체가 될 것입니다.