소개

베트남 내 민관협력(PPP) 프로젝트 수는 고형폐기물 관리 관련 프로젝트를 포함하여 여전히 상대적으로 적은 편입니다. 반면, 고형폐기물 관리 문제 해결은 매우 시급하고 중대한 현안이 되었습니다.

이러한 과제를 해결하기 위해 베트남 국회는 2020년 6월 18일 통상 "PPP법"으로 불리는 민관협력투자법을 통과시켰습니다. 본 법률은 베트남의 인프라 개선을 위한 민간 투자 유치 확대를 주된 목적으로 하여 모든 PPP 프로젝트에 적용되는 포괄적인 법적 프레임워크를 수립합니다. 본 글은 폐기물 에너지화(Waste-to-Energy) 프로젝트의 PPP 계약을 둘러싼 법적 프레임워크에 중점을 둡니다.

고형폐기물 관리 프로젝트를 위한 PPP 계약 시 PPP법 및 관련 가이드라인에 명시된 필수 구성요소를 포함하여 계약의 필수 내용을 어떻게 구성해야 하는지에 대한 지침이 부족한 실정입니다. 고형폐기물 처리 프로젝트를 위한 PPP 계약은 검토와 협상의 편의성을 높이기 위해 아래와 같이 개별 항목으로 구분할 수 있습니다.⁽¹⁾

PPP 계약 구성요소

계약 합의서
이 섹션에는 다음 사항에 관한 일반 정보가 포함되어 있습니다:

• 계약 당사자;
• 프로젝트 계약 체결을 위한 법적 근거;
• 계약 문서화 및 법적 우선순위; 그리고
• 계약 기간.

일반계약조건
이 섹션에는 다음과 같은 PPP 계약 체결 시의 일반 조건이 포함될 수 있습니다:

• 프로젝트 정보;
• 배정된 단계별 프로젝트 운영 중의 일반 규정;
• 권리와 의무;
• 프로젝트의 각 단계별 당사자; 및
• 관련 베트남 규정을 준수하는 기타 기타 조항.

민관협력투자(PPP) 계약에서 투자자들의 주된 관심사 중 하나는 프로젝트 단계별로 상이하게 적용되는 양 당사자의 권리와 의무입니다. 각 단계별(건설, 운영, 임대, 이전 또는 금융 조달 포함) 투자자의 참여 수준에 따라 투자자는 면밀한 평가를 수행하고 각 단계마다 정부 당국의 확고한 공약을 확보해야 합니다. 이는 프로젝트를 원활하고 차질 없이 추진하고, 일방 당사자의 계약 위반이나 불가항력적 사건으로 인해 계약 조건이 변경되는 경우 투자자를 보호하기 위함입니다.

또한 내부 행정 문제나 법령상의 모호함으로 인해 국가기관이 예정된 일정보다 지급을 지연시키는 사례가 빈번합니다. 투자자의 법적 권리와 이익을 보호하기 위해서는 계약서 내에 지급 조건, 절차 및 해제·해지 조항을 상세히 규정하고 상호 합의하는 것이 반드시 필요합니다.

특수 계약 조건
계약 특수조건(PCC) 조항은 계약 당사자 간의 구체적인 협의 내용을 반영하기 위해 필요한 경우 계약 일반조건 조항을 확장하고 수정합니다. PCC 조항은 관리 및 구성의 용이성을 높이고 상호작용성과 유연성을 제고하며 손쉬운 개정을 위해 다양한 모듈로 구성될 수 있습니다. 고형폐기물 처리 및 에너지 생산의 가격 책정과 관련하여 천연자원환경부가 2022년 1월 10일에 발행한 Circular 02/2022/TTBTNMT는 생활고형폐기물 처리 서비스의 가격 산정 방식을 규정하고 있습니다.

투자자는 고형폐기물 처리 민관협력(PPP) 계약 체결을 위해 국가 기관과 협상할 때 서비스 가격 결정 기준을 준수해야 합니다. 서비스 가격 결정의 핵심 요소는 다음과 같은 생활폐기물 처리 서비스 제공과 관련된 합리적이고 유효한 총비용입니다.

• 직접 재료비;
• 직접 노무비;
• 기계 및 장비의 직접 비용;
• 일반 제조 비용; 및
• 기업 비용 관리.

PPP법은 투자자와 PPP 프로젝트 기업이 관련 법률에 따라 조세 혜택, 토지 사용, 토지 임대 및 기타 혜택을 누릴 권리가 있다고 규정합니다. 그러나 투자 인센티브의 적용에 있어 지침과 명확성이 부족한 실정입니다. 투자자는 규제 조건 및 요구 사항의 충족 여부에 따라 구체적인 인센티브 및 지원 수준을 결정하기 위해 정부 기관과 상세히 협상할 수 있습니다.

계약 부속서
본 부속서들은 프로젝트의 기타 세부 정의, 추가적인 기술 사양 및 명세서를 제공합니다.

논평

폐기물 에너지화(Waste to Energy) 프로젝트를 위한 PPP 계약은 다음과 같은 다양한 형태로 체결될 수 있습니다:

• BOT 또는 BTO; 및
• DBO 또는 DBFO.

구체적인 프로젝트 요건 및 투자자의 참여 방식에 따라 상이합니다. 다만, 베트남에서는 투자자가 폐기물 처리 시설을 건설(Build)한 후 공공 기관이나 지방정부에 이전(Transfer)하고, 사전에 정해진 기간 동안 이를 다시 임차(Lease)하는 'BTL(Build-Transfer-Lease)' 또는 'BLT(Build-Lease-Transfer)' 방식의 계약이 가장 일반적입니다. BTL 계약에 따라 민간 파트너는 시설을 건설 및 이전함으로써 운영 효율성을 높이고 위험을 분담하며, 민간 파트너의 수익 창출을 통해 지방정부의 재정 부담을 완화합니다.

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미주

(1) 2023년 3월 29일 자 시행령 Decree 35/2021/ND-CP 부록 VI 제1절.

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* 면책 조항: 본 브리핑은 일반적인 정보 제공만을 목적으로 합니다. 그 내용은 법률적 조언을 구성하지 않으며, 개별 사안에 대한 구체적인 자문으로 간주되어서는 안 됩니다. 법률 자문이 필요하신 경우 당사의 파트너 변호사에게 문의하시기 바랍니다.