2012년 6월 20일, 국회는 휘발유 및 전기 부문의 지배적 기업들의 가격 담합과 조작을 통제할 수 있는 효과적인 법적 틀을 요구하는 사회적 요구에 따라 물가법(LOP)을 통과시켰습니다. LNT & Partners의 Nguyen Anh Tuan 변호사가 본 법률의 주요 특징과 베트남 경제에 미칠 잠재적 영향에 대한 통찰을 제공합니다.

과거 베트남이 중앙 계획 경제 체제였을 당시, 국가는 직접적인 행정 명령을 통해 기업과 집단농장·협동조합의 가격과 생산량을 통제했습니다. 이러한 가격 통제 메커니즘은 베트남의 사회주의 지향 시장 경제의 원칙을 제시한 1986년 도이머이("doi moi") 정책이 도입되면서 점진적으로 폐지되었습니다.

그러나 도이머이(쇄신) 초기 단계에서 국가는 여전히 국영기업(SOE)의 상품 및 서비스 가격을 통제함으로써 간접적으로 시장 가격을 규제했습니다. 이후 민간기업의 수와 국민경제에 대한 기여도가 점차 중요해지면서 국가의 시장 가격 규제를 위한 법적 프레임워크를 제정할 필요성이 생겼습니다. 그 결과 이러한 요구에 부응하여 해당 조례(Ordinance)가 통과되었습니다.

그러나 10년간의 시행 기간 동안 해당 조례는 본래 의도했던 목적대로 시장 내 원자재 및 필수재 가격을 통제할 수 있는 효율적인 법적 메커니즘을 제공하지 못했습니다. 결과적으로 특히 휘발유, 통신, 민간 항공과 같이 국영기업(SOE)이 지배하는 시장에서 경쟁이 결여됨에 따라 소비자들은 시장 참여자들이 부당하게 책정한 가격으로 인한 피해를 고스란히 떠안아야 했습니다.

이와 같이 시장 경제의 가격 메커니즘에 부응하여 혁신 경영 실무 요건을 충족하고 가격 경쟁을 촉진하는 한편, 시장 경제 메커니즘에서 가격의 역할을 보장하는 것을 목적으로 하지만, LOP는 특정 상품 및 서비스의 가격을 안정화하기 위한 국가 개입 수단을 확립했습니다.

LOP의 주요 특징

개정 법률은 반덤핑 및 독점 규제와 같이 개별 전문 법률에서 조정된 기존 조례의 일부 내용을 폐지했습니다. 이러한 내용은 Ordinance on Anti-dumping of imported products into Vietnam 및

경쟁법. 또한 가격법(LOP)은 농산물 보조금 지급과 같이 비실용적이고 WTO 요구 조건에 위배되는 가격 안정화 조치를 삭제했습니다.

또한 LOP는 제5조에 국가가 시장 가격 메커니즘을 관리하고(제1항) 가격 안정을 위한 조치를 검토하기 위해 LOP에 따라 가격을 규제한다(제2항)는 중요한 국가 관리 원칙을 포함하고 있습니다.

이러한 규정은 기업의 가격 결정에 대한 국가의 개입 범위와 방식을 대폭 제한했습니다. 구체적으로 국가는 제15.2조에 규정된 품목에 대한 가격 안정화 조치와 제19.3조에 명시된 재화 및 용역에 대한 가격 결정 조치만을 취할 수 있습니다. 이에 따라 가격 안정화 대상 재화 및 용역은 (a) 생산 및 유통을 위한 원자재, 연료, 자재 및 서비스, (b) 인간의 생계 기본 수요를 충족하는 재화 및 용역이라는 두 가지 기준에 규정된, 생산과 국민 생활에 필수적인 것들입니다.

한편, 정부는 (a) 생산 및 사업 부문에서 국가 독점 하에 있는 상품 및 서비스, (b) 중요 천연자원, (c) 국가 비축물자 및 국가 예산을 사용하는 제품, 서비스 및 공공 서비스 부문에 대해 가격을 결정하거나 가격 상한선을 설정합니다. 동 법 제19조에 명시된 이러한 대상에는 토지 임대, 전력 공급 및 통신 서비스가 포함됩니다. 대상 품목을 추가하거나 가격을 안정시켜야 하는 경우 정부는 국회 상임위원회의 승인을 받아야 합니다.

제16조에 따르면, 국가는 (a) 법 제15.2조에 명시된 품목의 상품 및 서비스 가격이 통상적인 변동을 보이거나, (b) 변경된 가격 수준이 경제적·사회적 안정에 영향을 미치는 경우에 한하여 가격 안정화 조치를 시행할 수 있습니다. 경제적·사회적 안정에 영향을 미치는 구체적 상황에 대해서는 명확한 해석이 요구되지만, 본 조항은 가격에 대한 국가 관리의 범위를 제한하는 필수적인 프레임워크를 제공하여 소비자와 기업이 시장 가격 변동 시 국가의 조정 조치를 파악하고 예측할 수 있도록 돕습니다. 또한 LOP는 가격 안정화를 위한 비교적 구체적인 방법(제17조)과 가격 평가의 원칙 및 근거(제21조 및 제22조)를 규정하고 있습니다.

약사법(LOP)은 시장의 실질적인 수요를 진정으로 충족하고 있는가?

조례의 규정들이 물가 통제자로서의 역할을 거의 수행하지 못했던 반면, 물가법(LOP)의 효율성과 필요성에 대해서는 여전히 타당한 의문이 남습니다. 경제적 관점에서 물가조례의 폐지는 필요합니다. 그러나 이를 물가법으로 대체하는 것은 기업이 가격 수용자로서 수요와 공급의 법칙에 따라 작동하는 시장경제의 기본 원칙에 역행하는 것으로 보입니다. 시장이 효율적이고 안정적으로 기능하도록 보장하기 위해 국가는 기업의 가격 결정에 직접 개입하기보다는 거시 재정 정책, 통화 정책, 기업의 시장 진입 및 퇴출을 가로막는 자연적·기술적 장벽 제거와 같은 다양한 수단을 활용할 수 있습니다.

국가 독점 대상이 아닌 상품 및 서비스에 대해 구체적인 가격, 최고 및 최저 가격 또는 가격 범위를 제공하는 등 행정적 조치를 통해.

이러한 조치들이 엄격한 통제하에 실행되지 않는다면, 과거 중앙집권적 계획경제와 같이 국가가 기업의 가격 결정을 좌우하게 될 것입니다. 나아가 국가가 특정 품목의 완제품 가격만 통제하고 원자재 비용을 보장하지 않는다면, 생산 원가가 고시 가격으로 충당되지 않아 기업은 손실 위험에 직면할 것입니다.

한편, 정부가 진입 장벽 철폐, 기업의 거래 비용 절감 등 건전한 경쟁을 촉진하기 위한 다른 조치들을 시행한다면 가격 관리 측면에서 훨씬 더 효율적인 방식이 될 것입니다. 기업들이 이윤을 위해 경쟁하고 시장을 유지·확대할 수 있도록 대다수 소비자가 수용하는 가격을 책정할 수 있게 되기 때문이며, 이는 정부가 오토바이 수입 및 통신 서비스 시장에 개방 정책을 펼쳤을 때 이미 증명되었습니다.

제조업체와 공급업체 간의 치열한 경쟁 덕분에 소비자는 상품 및 서비스 비용 하락의 직접적인 혜택을 누리게 됩니다. 마찬가지로 제약 분야에서도 외국인 투자자에게 베트남으로의 직접 의약품 수입 및 유통 권한이 부여된다면 거래 비용 절감을 통해 약가를 낮출 수 있습니다. 이처럼 기술적 장벽을 제거함으로써 국가는 자유시장경제가 스스로의 결함을 조정할 수 있는 여건을 조성했습니다.

물가법(LOP) 제정은 일상생활과 생산에 필요한 일부 필수재의 가격을 규제하고 관리 체계를 수립함으로써 소비자의 기대를 일정 부분 충족하는 것으로 볼 수 있으나, 기업의 영업 활동에 직접 개입하기 위해 국가 행정 조치가 남용되는 것을 방지하도록 법 집행은 신중하고 선별적으로 이루어져야 합니다.